Сельское хозяйство – одна из стратегических отраслей для всех стран Евразийского экономического союза. Совокупное производство с. – х. продукции с момента создания Таможенного союза и Единого экономического пространства (с 2010 года) достигло $144,1 млрд с ростом в 2014 году на 29%. Несмотря на кризисные явления, в 2015 году производство продукции сельского хозяйства в постоянных ценах увеличилось на 3%, тенденция сохраняется и в 2016 году.
В прошлом году существенно снизились объемы импорта продовольственных товаров по сравнению с 2014 годом (на 32% – до $29 млрд). При этом доля овощей и картофеля в общем объеме импорта продовольственных товаров в стоимостном выражении составила 8,5% (томаты, лук, капуста, морковь, огурцы).
Повышается актуальность задачи по обеспечению продовольствием внутреннего рынка Союза, включая овощи собственного производства. Для этого необходимо создать условия по введению в хозяйственный и торговый оборот новых высокопродуктивных сортов селекции стран Союза. Решению этой задачи также будет способствовать создание единых требований в сфере производства и обращения семян.
В этом направлении Евразийская экономическая комиссия ведет активную работу по поэтапной гармонизации и унификации законодательства стран Союза. Для реализации целей, зафиксированных в Договоре о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, разработан проект отраслевого соглашения «Об обращении семян сельскохозяйственных растений в рамках Евразийского экономического союза».
В 2015 году импорт семян из третьих стран в стоимостном выражении превысил объемы взаимной торговли в 12 раз и составил $658,1 млн против $53 млн взаимных поставок.
В общем объеме импорта семян на долю овощных культур приходится $76,6 млн картофеля – $30,6 млн.
Принятие Соглашения об обращении семян с. – х. растений в рамках Союза позволит ускорить и упростить внедрение в хозяйственный оборот современных высокопродуктивных сортов отечественной селекции на евразийском пространстве. Это станет возможным благодаря унификации в рамках проекта Соглашения, законодательства государств-членов Союза в сферах испытания сортов и семеноводства, применения единых методик сортовой идентификации и взаимному признанию документов на сортовые и посевные качества семян.
В декабре 2015 года проект такого Соглашения одобрен Коллегией Евразийской экономической комиссии и направлен в правительства государств-членов Союза для проведения внутригосударственного согласования. Проект предусматривает формирование и ведение единого реестра сортов с.-х. растений, допуск к обращению на территории стран Союза семян с национальными документами, выданными в других государствах-членах Союза, а также единые требования к маркировке и упаковке семян.
Ведение единого реестра сортов обеспечит возможность доступа хозяйствующих субъектов к общей информационной базе о сортах растений, прошедших государственные испытания, с указанием их характеристик (признаков), рекомендованных зон использования в странах Союза, получение информации об авторах сортов и т. д.
Предполагается, что формирование и ведение этого реестра будет осуществляться Евразийской экономической комиссией в электронном виде в рамках интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Союза (ИИСВВТ) на основании сведений, представляемых уполномоченными организациями стран Союза.
Выработка согласованной позиции по формированию единого реестра сортов Союза сегодня сдерживается существующими различиями в подходах к регулированию процессов сортоиспытания и допуска сортов к обращению на территориях государств-членов.
Так, в Армении, Беларуси, Кыргызстане и России более жесткие требования законодательства, чем в Казахстане. К обороту и использованию в первых четырех странах допускаются семена только тех сортов, которые прошли государственные испытания и включены в национальные реестры (списки) сортов растений (селекционных достижений), допущенных (т.е. разрешенных) к использованию на их территориях. Что же касается Казахстана, то, согласно законодательству этой страны, государственный реестр селекционных достижений (сортов растений) носит рекомендательный характер.
На нынешнем этапе интеграционного взаимодействия государств-членов Союза на первый план выходит задача поиска компромиссных, взаимовыгодных и взаимоприемлемых решений, принятие которых позволит придать импульс развитию селекции и семеноводства в странах Союза, снизить зависимость от импорта и улучшить финансово-экономическое состояние предприятий агропромышленных комплексов Сторон.
Об авторах
Буць Анна Александровна,
зам. директора департамента агропромышленной политики
Евразийской экономической комиссии.
Назарова Галина Анатольевна,
Советник департамента агропромышленной политики.
