В апреле в Минсельхозе России состоялся очередной семинар Ассоциации Независимых Российских Семенных Компаний (АНРСК). Многочисленные участники мероприятия – игроки рынка семян – познакомились с правовыми аспектами и практикой документирования партий семян при производстве, импортно-экспортных поставках семян и посадочного материала, картофеля, цветочных и декоративных культур, а также их реализации на территории России и Таможенного Союза.
В семинаре участвовали не только семенные компании. Впервые в его работе приняли участие представители Ассоциации Производителей Посадочного Материала (АППМ), крупных торговых сетей («Ашан», «ОБИ») и некоторых других. На долгом и тернистом пути создания закона «О семеноводстве» его разработчики в основном учитывали пожелания производителей семян, но оказалось, что у тех, кто занимается, например, посадочным материалом, проблем отнюдь не меньше. Помочь участникам правильно истолковать спорные ситуации и учесть их опыт и мнение при разработке новых законов – главная цель прошедшего семинара.
Председатель совета директоров АНРСК Н. Я. Сидоренко во вступительном слове обратил внимание участников, что настоящим семинаром Ассоциация впервые организует серию обучающих мероприятий, направленных на повышение профессиональной подготовки руководителей и специалистов в сфере селекции, семеноводства, контроля качества семян и карантина растений. Он подчеркнул, что это связано с тем, что в последнее время, произошло много знаковых событий – формирование Единой экономической зоны, создание Таможенного союза Белоруссии, Республики Казахстан и Российской Федерации и, наконец, принятие нашей страны во Всемирную торговую организацию. Все это предопределило необходимость внесения целого ряда изменений в законодательные и нормативные документы. Кроме того, ситуация с производством и реализацией семян в нашей стране складывается далеко не лучшим образом и селекционно-семеноводческие компании в ближайшие 2-3 года ожидают нелегкие времена. К тому же в семенной бизнес пришло много новых людей, подавляющее большинство которых – молодые люди со специальным с. -х. образованием или те, кто изменил свою профессиональную ориентацию и решил попробовать силы в этой сфере. В совокупности это привело к недостаточно четкому пониманию и исполнению правил и требований, действующих в семеноводстве и реализации семян и посадочного материала. К сожалению, органы государственной власти уделяют недостаточно внимания вопросам повышения квалификации, обучения, информированности всех участников рынка семян об изменениях в законодательно-нормативной базе и процедурных вопросах.
Поэтому наша АНРСК, осуществляя основную деятельность по координации работы селекционно-семеноводческих компаний, обеспечивающих
70-90% поставок семян овощных и цветочно-декоративных культур отечественным товаропроизводителям и населению, способствует объединению усилий по совершенствованию законодательной и нормативной базы семеноводства, регулированию взаимоотношений, повышению
ответственности за качество семян.
В. Е. Юдин, заместитель начальника отдела семенного контроля Россельхознадзора РФ, рассказал об основных функциях и задачах контроля и надзора в свете формирования единого экономического пространства. Докладчик коснулся новых положений, требований, ведения документации при импортно-экспортных операциях подкарантинных грузов, плановых и внеплановых проверок, механизмов установления карантинных зон и режимов, дал статистику выявленных нарушений, остановился на способах их устранения. Он обратил внимание слушателей на порядок выдачи карантинного сертификата при производстве семян внутри страны и подчеркнул, что этот документ оформляется только при выращивании семян в карантинных зонах, при других условиях карантинных сертификат на поставку семян в другие регионы не требуется. Среди актуальных проблем – экспорт из Евросоюза семенного картофеля, зараженного опасными вредителями. На обеспечение всего комплекса вопросов связанных с защитой территории страны от карантинных организмов направлена новая редакция законопроекта «О карантине растений». В настоящее время этот документ находится на рассмотрении и готовится ко второму чтению в Государственной Думе.
Сходных вопросов коснулась И. А. Широкова, начальник отдела внутреннего карантина растений Россельхознадзора. В частности, она познакомила участников семинара с основными ошибками фирм при ввозе-вывозе семян из карантинных зон и подробно представила порядок действий в случае неправомерных действий чиновников. При поставках семян для розничной торговли поставщики должны представить продавцам только одно Свидетельство о качестве семян на весь сортовой состав, с указанием его происхождения в товарно-транспортной накладной. При этом карантинного сертификата на импортную продукцию не требуется. В то же время получатели семян в других регионах обязаны незамедлительно (не позднее 3 суток) сообщить о поступлении подкарантинного груза территориальному органу Россельхознадзора. При этом форма сообщения может быть любая – письменная, электронная или телефонный звонок. При возникновении вопросов или претензий по деятельности инспекторов наиболее эффективно, по ее словам, обратиться в электронную приемную Россельхознадзора, где на каждый сигнал должны прореагировать в течение 30 дней.
Заместитель председателя ФГБУ «Госсорткомиссия» Ю. Л. Гончаров прояснил ситуацию с оформлением заявки для регистрации сортов овощных культур в государственном реестре. При подаче заявки на гибрид необходимо сообщить о родительских линиях, а также всегда четко формулировать критерии новизны сорта. Все заявки на испытания следующего года должны быть поданы до 1 декабря текущего года. После этого срока заявки на проведение испытаний принимаются на платной основе. Он обратил внимание слушателей на необходимость тщательного выбора названий сортов, комплектацию полного пакета документов.
Начальник отдела растениеводства МСХ РФ Л. А. Смирнова рассказала о совершенствовании нормативно-правовой базы семеноводства в условиях рыночной экономики и новых законопроектах «О семеноводстве» и «Карантине растений». Представитель Минсельхоза рассказала о разногласиях, которые возникли у ее ведомства с АНРСК и другими общественными организациями по поводу интерпретации отдельных положений закона (в частности о разделении профессионального и хобби-рынка), необходимости возвратить норму о проведении сортового и семенного контроля на стадии производства семян и некоторые другие. В настоящее время законопроект находится на стадии доработки. Кстати, в его обсуждении может принять участие любой желающий, эту возможность предоставляет сайт www.mcx.ru.
Директор ФГБУ «Россельхозцентр» А. М. Малько познакомил участников семинара с системой добровольной сертификации качества семян и посадочного материала, оформлением документов о качестве, правилами реализации и сопроводительной документации на семена для оптовой и розничной продажи, а также стандартами качества.
Живой интерес собравшиеся проявили к красочной презентации заместителя директора ФГУ ВНИИКР Е. С. Мазурина, рассказавшего о новых карантинных объектах, передающихся с семенным и посадочным материалом, а также об их идентификации и мерах борьбы с ними. Многие патогенные организмы (неповирус кольцевой пятнистости томата, вироид веретеновидности картофеля и др.) еще не преодолели карантинный заслон России, однако высока вероятность, что это может произойти в ближайшие годы, и «врага» нужно встретить во всеоружии. Докладчик обратил внимание участников семинара на значительный объем семян и посадочного материала, поступающего из-за рубежа, с наличием карантинных организмов. Он подчеркнул, что многие их этих организмов уже не являются карантинными для стран производства из-за их широкого распространения, а для нашей страны они представляют большую угрозу. В настоящее время институт работает над формированием нового списка карантинных организмов. К сожалению, такой список не всегда удается своевременно составлять, что способствует распространению новых нежелательных объектов.
Юрист АНРСК Г. И. Резвый озвучил опыт анализа законодательства по карантинному фитосанитарному контролю при экспортно-импортных поставках товаров и оформлении документации. Выступающий затронул актуальные вопросы надзора и карантина растений на территории РФ, привел основные требования к организации карантинных мероприятий на предприятиях и оформлению документов при перевозках семян, прояснил тонкости пересечения границ карантинных зон и вывоза семян из них, и др.
С интересом участники семинара выслушали выступление М. В. Качалкина, члена правления АППМ, директора «Опытно-селекционного питомника» (Тульская область), который поделился опытом ввоза и реализации в России плодовых и ягодных культур. Одной из проблем, подчеркнул докладчик, является неконтролируемый завоз саженцев плодовых культур южных сортов из Молдовы и Украины, которых в наших условиях вымерзают или не приживаются. Также продолжаются огромные закупки в европейских странах декоративных и цветочных культур, не приспособленных к нашему климату. Развитие рынка в плодоводстве сдерживается многочисленными бумажными, бюрократическими аспектами, всей устаревшей системой: патентообладатель – селекционер – производитель саженцев, а потребитель довольствуется старыми сортами. Испытание же и внедрение новых сортов требует значительного времени. Нужны новые подходы к решению указанных проблем.
По словам участников семинара, получение информации «из первых рук» весьма важно, т.к. в центре и на местах руководители и специалисты многих предприятий слабо владеют нормативной базой, часто не выполняют необходимых требований по семеноводству и карантину растений, не могут адекватно реагировать на неправомочные действия проверяющих и надзорных организаций. Такие встречи актуальны и необходимы, т. к. от решения поднимаемых на них вопросов непосредственно зависит уровень работы предприятий, обеспечение товаропроизводителей и населения качественным семенным и посадочным материалом.
И. М. Коноваленко, И. С. Бутов
Фото И. С. Бутова
