Значение сортоиспытания в нашей стране ежегодно возрастает. Одновременно совершенствуется и деятельность ФГБУ «Госсорткомиссия». Многие его филиалы участвуют в выполнении региональных программ по формированию семенных фондов субъектов Российской Федерации, разработке адаптивных технологий возделывания с. – х. растений.
Сортоиспытание в России имеет глубокие исторические корни. Сравнительные испытания с. – х. культур и сортов для определения целесообразности их выращивания в местных условиях в России начали еще в XIX веке: сначала на Бутырском хуторе под Москвой (1821 год), затем на Омском хуторе (1829 год), а позднее – на опытных полях Харьковского общества сельского хозяйства, Полтавском опытном поле, в ботанических садах и с. – х. обществах, а также отдельных помещичьих хозяйствах. В 1924 году при Наркомземе РСФСР впервые в нашей стране была создана Государственная сортоиспытательная сеть с 23 сортоучастками, на которых испытывали всего 5 основных зерновых культур. В 1926 году Госсортсеть РСФСР была передана Всесоюзному институту прикладной ботаники и новых культур (ныне ВНИИ растениеводства имени Н. И. Вавилова (ВИР)) с делением на северную и южную. Затем, постановлением Наркомзема СССР от 15 ноября 1931 года, в ВИР был создан Отдел единой госсортсети, в которую вошли 168 общих, 20 рисовых и 15 овощных сортоучастков, а постановлением Совнаркома СССР № 1132 от 17 июля 1937 года система государственного сортоиспытания и сортового районирования зерновых культур была реорганизована в единую общесоюзную систему. При этом Совнарком СССР утвердил персональный состав Государственной комиссии по сортоиспытанию зерновых культур при Наркомземе СССР: Н. В. Цицин (председатель), И. К. Андриевский, П. Н. Константинов, П. И. Лисицын, Т. Д. Лысенко, П. Е. Маринич, В. С. Немчинов, В. Е. Писарев, Н. В. Рудницкий, В. Я. Юрьев, И. В. Якушкин, а в 1940 году Совнарком СССР ввел дополнительно в состав Государственной комиссии по сортоиспытанию зерновых культур при Наркомземе СССР Н. И. Вавилова, В. С. Погорелова и А. Я. Френкеля. В Советском Союзе придавали большое значение испытанию сортов с. – х. культур. Так, постановлением Совета Министров СССР от 7 декабря 1953 года № 2895 Государственная комиссия по сортоиспытанию с. – х. культур была включена в состав центрального аппарата Министерства сельского хозяйства СССР. В настоящее время, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 584 от 6 августа 2008 года, полномочия федерального органа исполнительной власти по селекционным достижениям также включены в Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации. Во исполнение федерального закона № 83-ФЗ от 8 мая 2010 года, сортоиспытательная служба России получила свое окончательное наименование – федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений». В настоящее время ФГБУ «Госсорткомиссия» имеет 80 филиалов, представленных 61 региональной инспектурой, 10 сортоиспытательными станциями, 7 сортоиспытательными участками и центром по оценке качества сортов.
В ведении региональных инспектур работает 534 сортоиспытательных участка и 7 лабораторий. Общая земельная площадь сортоиспытательных станций и сортоиспытательных участков составляет более 40 тыс. га. Штатная численность – 2479 чел., в т. ч. в филиалах – 2409 чел.
Как компетентный орган Минсельхоза России, ФГБУ «Госсорткомиссия», в рамках определенных полномочий, осуществляет государственную регистрацию селекционных достижений (сортов, гибридов растений и пород животных), включая прием и экспертизу заявок, выдачу патентов, удостоверяющих исключительное право их обладателей на селекционное достижение, экспертизу результатов испытаний селекционных достижений, оказание платных услуг, а также иные действия, связанные с правовой охраной селекционных достижений. Кроме того, в соответствии с заданием Минсельхоза России, ФГБУ «Госсорткомиссия» ведет Государственный реестр охраняемых селекционных достижений и Госреестр селекционных достижений, допущенных к использованию на территории Российской Федерации. Наличие последнего предусмотрено положениями статей 4, 6, 30 и 33 Федерального закона № 149-ФЗ
«О семеноводстве». от 17 декабря 1997 года Таким образом, Госреестр является основой организации и ведения в стране семеноводства и эффективного развития растениеводства.
Вся информация о зарегистрированных селекционных достижениях публикуется на интернет-сайте www.gossort.com и в печатных изданиях Госреестров: Государственном реестре охраняемых селекционных достижений – официальном документе, содержащим систематизированную информацию о зарегистрированных сортах растений и породах животных, охраняемых патентом на селекционное достижение (более 4 тысяч сортов растений и пород животных на 2014 год) и Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию, – официальном документе, содержащим систематизированную информацию о сортах растений и породах животных, зарегистрированных в Российской Федерации, показавших лучшие результаты в соответствующих регионах. Госреестр – основа для сортообновления и разработки систем семеноводства, (т. к. при его подготовке делается всестороннее описание сорта), а также для сертификации семян аккредитованными лабораториями. Без государственного регулирования сортовых ресурсов основных с. – х. культур на рынок России хлынут семена сортов, не испытанных в различных почвенно-климатических зонах Российской Федерации, что неизбежно приведет к экономическим потерям от недобора урожая, распространению фитопатогенов и вредителей и в итоге поставит под угрозу продовольственную безопасность страны.
Для селекционеров Госреестр – важная форма получения достоверной информации, т. к. в настоящее время они не имеют возможности провести широкие экологические испытания своих новых сортов и показать товаропроизводителям все их преимущества. Госсорткомиссия, проводя испытания, на местном уровне демонстрирует достижения селекционеров на различных семинарах и совещаниях, пропагандируя новейшие селекционные достижения.
В течение последних лет Госреестр выступает одним из основных барьеров на пути несанкционированного проникновения на территорию Российской Федерации ГМО.
Поддержание существующей системы испытания сортов, гибридов растений и введения их в коммерческий оборот способствует достижению основной цели аграрной политики, предусмотренной положениями Федерального закона № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» от 29 декабря 2006 года – повышению конкурентоспособности продукции российских сельхозтоваропроизводителей, выполнению основных задач Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 120 от 30 января 2010 года и выполнению показателей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков с. – х. продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 717от 14 июля 2012 года.
Деятельность Госкомиссии в настоящее время распространяется на сорта более 650 родов и видов растений, в том числе декоративных и лесных, а также на породы около 40 видов животных. Ежегодно на охрану поступает около 700 заявок, а на допуск к использованию – более 1500 заявок. В настоящее время на испытании находится более 4 тыс. сортов растений и пород животных. В Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, в 2014 году включено более 16 тыс. сортов растений, более 800 пород животных, а в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений находится 3975 селекционных достижений, защищенных действующими патентами.
На госсортоучастках всех регионов страны ежегодно закладывают более 90 тыс. мелкоделяночных опытов конкурсного испытания.
В соответствии с государственным заданием Минсельхоз России поручил ФГБУ «Госсорткомиссия» осуществление следующих услуг:
- участие в разработке и издании в пределах своей компетенции правил и разъяснений в области испытаний и охраны селекционных достижений;
- руководство научно-методической и организационно-хозяйственной деятельностью филиалов;
- участие в рассмотрении заявок на выдачу патентов на селекционные достижения, проведение по ним экспертиз и испытаний, описание селекционных достижений, совершение юридически значимых действий, связанных с выдачей патентов и авторских свидетельств на селекционные достижения, регистрации их в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений, аннулировании патентов и признании их недействительными;
- участие в регистрации лицензий, выдаваемых патентообладателями юридическим и физическим лицам на право использования селекционных достижений, подтвержденных соответствующими патентами;
- рассмотрение заявок юридических и физических лиц на проведение испытаний и экспертизы по ним для определения хозяйственной полезности селекционных достижений при использовании их в конкретных регионах;
- участие в рассмотрении предложений отечественных и зарубежных юридических и физических лиц по наименованиям сортов и пород;
- регистрация и ведение учета поступлений денежных средств от патентных пошлин, рассмотрение ходатайств о предоставлении льгот по уплате патентных пошлин в соответствии с Положением о патентных пошлинах на селекционные достижения;
- участие в разработке методик государственного испытания сортов растений и пород животных;
- участие в издании государственных реестров, специализированных периодических изданий и официальных бюллетеней о поступивших заявках на выдачу патентов и допуск селекционных достижений к использованию; о решениях, принимаемых по заявкам; об изменениях в названиях селекционных достижений; о признании патентов недействительными и об их аннулировании; об исключительных, открытых и принудительных лицензиях;
- повышение научно-методического уровня испытания сортов и пород, внедрение современных технологий, комплексной механизации и автоматизации производственных процессов в филиалах Учреждения;
- сбор, обработка, накопление и хранение информации по основным направлениям деятельности Учреждения с использованием современных средств вычислительной техники и передачи данных;
- создание информационных технологий и банка данных по испытанию и охране селекционных достижений;
- ведение архива научных и иных материалов по установленной номенклатуре дел;
- участие в повышении квалификации работников Учреждения путем стажировки и обучения, в том числе по контрактам и договорам с зарубежными организациями и фирмами;
- осуществление мер по улучшению условий труда и техники безопасности в филиалах Учреждения;
- подготовка и представление в Минсельхоз России предложений, материалов и заключений по вопросам испытания и охраны селекционных достижений;
- осуществление в установленном порядке международного сотрудничества и международного обмена информацией и документацией в области охраны, испытаний селекционных достижений, участие в установленном порядке в заседаниях органов Международного союза по охране новых сортов растений.
Вследствие недофинансирования ФГБУ «Госсорткомиссия» пока не может проводить производственные испытания, но мы постепенно обновляем парк с. – х. техники, стремимся, чтобы технологии возделывания с. – х. культур при сортоиспытании соответствовали современным сортовым технологиям – тем, которые хотел видеть автор для наиболее полного раскрытия потенциала его селекционного достижения.
У нас есть потенциал развития. В первую очередь это высококвалифицированные специалисты-сортоиспытатели. Трудно вывести производство на высокий уровень одновременно во всей сети, но в каждом филиале есть ГСУ, который после помощи на начальном этапе становится тем локомотивом, который делает деятельность филиала рентабельной.
Одновременно надо теснее сотрудничать с региональными АПК, участвовать в программах по развитию семеноводства в субъектах.
Труд земледельца всегда был нелегким делом. И в настоящее время, используя даже самые современные технологии, мы в большой степени зависим от погодных условий и других факторов, влияющих на результат. При этом главной составляющей успеха остается, конечно, семя, а точнее – сортовые качества, заложенные в него селекционером. Народная мудрость гласит: «Зерно сортовое – урожай вдвое».
Как из всего многообразия сортов поступающих на семенной рынок выбрать подходящие для конкретных регионов нашей страны, знают специалисты Госсорткомиссии, которые в начале июня 2014 года отметили знаменательную дату – девяностолетие основания сортоиспытательной сети в России.
Поздравляю всех сортоиспытателей страны с 90-летием! На своем рабочем месте, в каждодневном труде Вы решаете задачи государственной важности. Желаю Вам дальнейшей плодотворной работы, новых успехов, крепкого здоровья и благополучия.
Волощенко Виталий Сергеевич,
канд. с. – х. наук,
председатель ФГБУ «Госсорткомиссия»
